昌明镇人民政府 关于印发《昌明镇2025年农村人居环境整治“两清两改两治理”工作方案》的通知

昌明镇人民政府

关于印发《昌明镇2025年农村人居环境整治暨“两清两改两治理”工作方案》的通知

镇属各部门，各村（社区）：

经镇政府研究同意，现将《昌明镇2025年农村人居环境整治暨“两清两改两治理”工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

              昌明镇人民政府

               2025年5月7日

昌明镇2025年农村人居环境整治暨

“两清两改两治理”工作方案

为全面落实中央、省委、州委、县委农村工作会议精神，根据《bjbetf县2025年农村人居环境整治暨“两清两改两治理”工作方案》要求，聚焦“两清两改两治理”重点任务，集中力量、集中资源、集中时间，扎实推进农村环境综合整治，建设生态宜居美丽乡村。结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

以“两清两改两治理”（清理乱堆乱放、清理残垣断壁；改厕、改圈；治理农村污水、治理农村垃圾）为抓手，在镇域范围内全面开展“两清两改两治理”行动，实现村庄环境干净整洁有序，垃圾日产日清，沟渠畅通无淤塞，卫生厕所普及率显著提升，群众文明卫生习惯基本养成，村容村貌明显改善，形成长效管护机制，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。到2025年底，完成新（改）建农村卫生户厕280户、家畜（禽）圈舍能改尽改，完成27个村（社区）农村生活污水治理（管控），30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达90%以上，率先清理房前屋后乱堆乱放、存在安全隐患残垣断壁，保持全镇村庄绿化覆盖率稳定在45以上，培育“四在农家·和美乡村”县级监测点2个，州级监测点2个。

二、范围领域

在全镇所有27个村（社区）全面铺开，按照消除隐患、先易后难、由近及远的步骤，围绕“两高”沿线、重点坝区、景区景点，对群众需求大、交通条件好、示范带动强的村优先推进。针对2025年“四在农家·和美乡村”监测点的村，由村级做好问题摸排，镇级全盘统筹，强化与县级部门沟通协调，力争加大项目资金投入力度，整合各类资源，凝聚各方力量，确保监测点全面完成“两清两改两治理”任务，监测点外的村（社区）结合实际工作任务分步开展。

三、重点任务

（一）科学编制村庄规划

自然资源部门立足村庄发展现状和实际需求，分级分类抓好村庄保留、提升、撤并工作。对有需求、有条件的村庄因地制宜编制村庄规划，科学布局农村宅基地、产业发展以及基础设施和公共服务配套设施等用地，统筹优化乡村农业、生态和建设空间，推动建设宜居宜业和美乡村；对其他暂不编制或不需要编制规划的村庄，可在县乡级国土空间总体规划中明确国土空间用途管制规则、建设管控要求作为“通则式”规划管理规定，分类有序推进乡村地区空间规划管控全覆盖，住建部门、各村（社区）要积极配合做好相关编制规划工作。[牵头单位：镇自然资源所；责任单位：镇经济建设服务中心（危房改造）、镇农服中心，各村（社区）]

（二）着力清理乱堆乱放

1.开展卫生家庭清洁行动。加强宣传教育：通过广播、宣传栏、微信群、入户宣传等多种形式，广泛宣传农村人居环境整治的重要意义，提高群众的环保意识和文明卫生意识。各村（社区）要积极组织开展“文明家庭”“卫生示范户”“村寨环境卫生日”“村民小组卫生评比”等评选活动，创新激励引导方式，动员家家户户清理打扫居室、厨房、厕所、庭院等卫生，收纳整理床铺罩被、衣物鞋袜、桌椅板凳、衣柜碗柜、家用电器等发挥示范引领作用，引导群众养成良好的卫生习惯。开展乱堆乱放大清理：推行“门前三包”责任制，特别是街边住宅区和商铺，市监部门、交通部门要加强管理约束，引导规范堆放杂物、柴草、农具、农作物、建筑材料等，严格执行规范停车要求。开展志愿服务活动：组织党员干部、志愿者开展环境卫生整治志愿服务活动，组织群众参加卫生健康教育培训，通过开展家政培训等活动，提升群众卫生常识水平，养成良好生活习惯，革除乱堆乱放、乱扔乱丢等陈规陋习，带动群众积极参与农村人居环境整治，共同维护村庄环境卫生。[牵头单位：镇妇联；责任单位：镇团委、镇农服中心、经济建设服务中心（危房改造）、经济建设服务中心（环保办）、平安法治办（道交）、公共事务管理办（卫健办）、公共事务管理办（人社中心）、市监分局，各村（社区）]

2.开展公共区域清洁行动。全面清理存量垃圾：各村（社区）要全覆盖式清理存量垃圾，重点清理“两高”沿线、景区景点、坝区、河道两岸生活垃圾、建筑垃圾、淤泥垃圾、柴草杂物、破损广告牌、生产生活废弃物等，从源头减少粪污乱排乱倒、垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱放、农具乱摆乱放、线路乱拉乱搭等行为。人社部门要完善公益性岗位用人分配制度，通过合理调配公益性岗位责任区、购买社会化服务等方式，加强农村保洁队伍建设。加强日常保洁管理：各村（社区）要结合实际完善本村保洁制度，明确专人负责统筹垃圾清理工作，合理配备保洁人员和垃圾清运设备，完善垃圾收运体系，做到垃圾日产日清。建立健全垃圾收集点管理制度，规范垃圾投放和清运行为，防止垃圾外溢和二次污染，实现常态化保洁。整治非正规垃圾堆放点：对排查发现的非正规垃圾堆放点，按照“一处一策”原则，制定整治方案，采取清理、覆土、绿化等措施进行整治，消除环境安全隐患。[牵头单位：镇农服中心；责任单位：公共事务管理办（人社中心）

综合行政执法昌明分局、经济建设服务中心（危房改造）、公共事务管理办（卫健办）、公共事务管理办（文旅）、昌明供电所，各村（社区）]

（三）分步清理残垣断壁

摸清“底数”：各村（社区）要分类摸清残垣断壁、废弃农用房、窝棚、圈舍、种养殖设施等基本情况，建立摸排台账；对存在安全隐患和没有使用价值的，通过“以奖代补”“以工代赈”进行有序拆除、修缮；对还有使用价值或群众不愿清理的，引导因地制宜实施修缮，消除安全隐患并收拾整齐。全面清理：文旅部门、农业部门要对旅游景区、重点坝区周边区域进行指导，加大力度进行清理；对有历史文化价值的残垣断壁进行妥善保护和修缮。用好农村土地综合整治有关政策，做好农户宅基地确权，盘活拆除后未利用土地。对已有安全住房的农户，清理后的地块不能违规建房，可进行种菜、绿化等利用。因地制宜：针对不同村组实际，制定具体清理措施，不能搞运动式、“一刀切”。农村危旧房改造及违章建筑、地质灾害、生态移民、易地扶贫搬迁需危旧房拆除的，相关职能部门需严格按照国家及地方现行政策法规执行，确保工作合法合规、有序推进。[牵头单位：镇经济建设服务中心（危房改造）；责任单位：镇农服中心、镇综合行政执法大队、镇自然资源所、公共事务管理办（文旅），各村（社区）]

（四）全面推进农村厕所革命

推进户厕改造：严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》，引导农户积极自主建设，创新推动统建、代建或“以工代赈”方式，保质保量完成农村户用卫生厕所新（改）建任务，实事求是加快问题厕所整改。强化宣传培训，全面推行“首厕过关”机制，引导农户新建农房同步配套卫生厕所，确保农户“一卡通”奖补资金发放到位。加强做好改厕与农村生活污水处理相衔接，因地制宜选择分散式、相对集中式、纳入城镇管网式等方式，收集处理厕所粪污。结合农村庭院经济、坝区农业生产和农业绿色发展需求，大力推动农村厕所粪污就地就近资源化利用。加强公厕管理：加强公厕日常管理，落实专人负责保洁、维护和消毒，确保公厕干净整洁、正常使用。加强治厕治水同治、内厕外厕同治、公厕私厕同治，探索建立设备维修和粪污清掏等有偿服务机制，确保厕具坏了有人修、粪池满了有人掏。[牵头单位：镇农服中心；责任单位：镇经济建设服务中心（环保办）、公共事务管理办（卫健办）、经济建设服务中心（危房改造），各村（社区）]

（五）有序推进农村家畜（禽）圈舍改造

按照“节约实用、因地制宜”原则，综合考虑用地、防疫、管护、人畜分离、粪污处置等情况，在2024年推广的“同位发酵、生物降解”等6种畜（禽）圈舍改造模式上，因地施策、分类实施，可推广干清粪等实用技术，增加收集、存储设施，不断提升畜（禽）粪肥还田利用水平。各村（社区）要对符合使用条件且有养殖需求、参与意愿较高、地理条件较好的改圈农户全面进行摸排统计，上报镇级部门统筹部署，通过整合项目资金，改圈前提供技术指导，验收合格后按照产业奖补相关政策给予一定资金补助。[牵头单位：镇农服中心；责任单位：镇财政所、镇基础建设服务中心（住建分局）、镇自然资源所、镇基础建设服务中心（生态环境服务中心），各村（社区）]

（六）分类推进农村生活污水治理

整治黑臭水体：按照“黑灰分离、管控优先、利用为主”的治理思路，对常住人口较少、居住分散，以及具备适宜环境消纳能力的村庄，优先采取资源化利用的治理模式；对人口集中或相对集中的村庄，采取相对集中式或者集中式处理模式统一处理。对存在黑臭现象的水体，开展污染源排查，采取截污纳管、清淤疏浚、生态修复等措施进行综合整治，逐步消除黑臭水体。做到道路两旁、房前屋后看不到污水横流，河道沟渠闻不到臭味。开展沟渠疏浚：组织力量对全镇范围内的河道、沟渠、池塘等水域进行全面疏浚清淤，清除淤泥、杂草、漂浮物和障碍物，恢复沟渠行洪、排涝和灌溉功能。加强水域保洁：落实河道保洁责任，建立常态化保洁机制，定期对水域进行清理，及时打捞水面漂浮物。加强对排水口的管理，防止污水直排沟渠。[牵头单位：镇经济建设服务中心（环保办）；责任单位：农服中心、经济建设服务中心（危房改造）、农服中心（水务），各村（社区）]

（七）深入推进农村生活垃圾治理

补齐转运短板：完善各村生活垃圾收运体系建设，合理设置垃圾收集点（箱、桶），开展现有设施设备运行情况排查，对损毁严重的进行维修更换，对缺失的进行补充布局，逐步补齐偏远村寨设施设备短板。创新处理模式：结合县级工作要求，逐步推进农村生活垃圾就地就近分类减量治理试点工作，推广“有价废品、变卖变现，埋地不烂、进厂焚烧，三灰果蔬、就近就地处置，有毒有害、单独收运”的分类处理模式，在现有设施基础上，通过完善有毒有害收集设施，推进农村生活垃圾源头分类减量，有效降低转运成本。完善管理制度：按照“谁产生、谁付费”原则，对农户产生生活垃圾处理方式进行完善，探索建立农户合理“微付费”制度。[牵头单位：综合行政执法昌明分局；责任单位：镇农服中心、镇经济建设服务中心（环保办），各村（社区）]

（八）稳步提升村容村貌

整治乱搭乱建：对村内违法违规搭建的建筑物、构筑物、广告牌等进行全面清理整治，拆除私搭乱建、残垣断壁和废弃房屋，腾出的空间用于绿化、美化或公共设施建设。通过大力实施农村“四旁”绿化，用好衔接资金奖补政策，鼓励、引导村民打造小花园、小果园、小菜园，推进“美丽庭院”建设。开展绿化美化：结合村庄实际，因地制宜开展村庄绿化，鼓励村民利用庭院空间发展庭院经济，建设美丽庭院。常态化开展生态文明实践活动，挖掘和弘扬生态文化，加强古树名木文化传承，推广使用珍贵乡土树种，开展村庄绿化覆盖率调查，促进乡村绿化美化提质增效。

开展卫生防护：深入开展爱国卫生运动，加强农村疫情源头防治，科学做好灭鼠、病媒生物防治消杀。打造乡村品牌：引导符合条件的村寨、酒店民宿等申报“乡村旅游村寨”“乡村度假酒店”等品牌。[牵头单位：镇农服中心、公共事务管理办（文旅）、农服中心（林业）；责任单位：自然资源所、经济建设服务中心（环保办）、经济建设服务中心（危房改造），各村（社区）]

（九）加强乡村治理

完善村规民约：各村（社区）将环境卫生、垃圾分类、厕所使用等内容纳入村规民约、寨规民约、组规民约，明确村民的责任和义务，建立奖惩机制，约束村民不文明行为，充分发挥规约促进乡风文明作用，弘扬孝老爱亲、睦邻友善、勤俭节约等优良传统，提倡婚事新办、丧事简办等新风尚。完善约束性规范和倡导性标准，整治滥办酒席、高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、低俗婚闹、封建迷信等突出问题，形成共建共享的良好氛围。用好“积分”模式：进一步巩固殡葬改革成果，以正确导向和行为规范带动广大群众革除丧葬陋俗，完善“积分制”管理制度，用好“文明积分”模式，激发和引导村民积极参与乡村治理。强化预防处置：加大对农村“村霸”、家族宗族黑恶势力、赌博、电信诈骗等打击整治力度。抓实农村地质灾害、洪涝、火灾等预防处置工作。[牵头单位：党建办（宣传）、公共事务管理办（民政）；责任单位：党建办、党建办（宣传）、综合治理服务中心、派出所、农服中心（水务）、农服中心、自然资源所、农服中心（林业），各村（社区）]

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2025年3月31日—4月31日）

召开全镇“两清两改两治理”工作动员大会，全面安排部署工作任务。各村（社区）通过召开村民代表大会、党员大会等形式，广泛宣传动员，营造浓厚的工作氛围。

（二）集中整治阶段（2025年5月1日—6月31日）

各村（社区）按照工作方案要求，全面开展“两清两改两治理”行动，集中力量解决突出问题。镇政府成立督导组，定期对各村（社区）工作进展情况进行督导检查，及时发现问题并督促整改。

（三）巩固提升阶段（2025年7月1日—11月31日）

对集中整治阶段的工作进行全面总结，查找存在的问题和不足，制定整改措施，巩固整治成果。建立健全长效管护机制，确保农村人居环境持续改善。

（四）考核验收阶段（2025年12月1日—12月31日）

镇政府组织相关部门对各村（社区）“两清两改两治理”工作进行考核验收，对工作成效显著的村（社区）进行表彰奖励，对工作不力、未达到目标要求的村（社区）进行通报批评，并责令限期整改。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人和各村（社区）党支部书记为成员的工作领导小组，发挥好统筹抓总作用，建立健全相关工作机制，确保有部门专抓、有专人专管。领导小组下设办公室在镇农业农村综合服务中心，负责日常工作的组织协调和督促检查，各相关部门要各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，形成工作合力。各村（社区）要同步成立相应的工作小组，明确责任分工，抓好组织实施，充分激发村民参与人居环境整治的主动性，鼓励组建村民志愿服务队伍，强化对整治工作的自我监督和管理。

（二）强化责任落实。领导小组办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调作用，整合部门资源力量，形成人居环境整治齐抓共管新格局；各业务部门要结合职能职责，明确目标任务、范围、任务标准和保障措施，形成“1+N”工作机制。严格制定昌明镇清理乱堆乱放及人居环境整治实施方案，农服中心牵头制定改厕及改圈实施方案，经济建设服务中心（危房改造）牵头制定清理残壁断垣及农村生活垃圾治理实施方案，经济建设服务中心（环保办分局牵头制定农村污水治理实施方案，党建工作办公室（宣传）牵头制定乡村治理和乡风文明行动实施方案，镇妇联牵头制定家庭卫生环境整治清洁行动实施方案。

（三）强化示范激励。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，设立党员先锋岗、党员责任区，党员亮职责、亮身份、亮行动，示范带动周边村民积极投身人居环境整治工作。探索“以奖代补”激励机制，对组织有力、村民积极投工投劳的村庄，给予支持。组织开展环境卫生清洁大扫除，给予“文明家庭”等适当奖励。村级建立完善“积分超市”，合理设置积分，及时兑现物品。组织高职高校学生到村开展送文化、美乡村实践活动。

（四）强化项目资金整合。各村（社区）围绕“两高”沿线、重点坝区、景区景点全力做好涉农项目谋划、储备、入库，把土地整治、产业发展、乡村建设和乡村治理等要素进行归集，积极争取上级专项资金支持，争取对纳入监测点的村庄给予一定项目资金倾斜，确保人居环境整治工作见行动、有实效。

（五）强化宣传引导。要充分依靠群众、组织群众、发动群众，利用新媒体和宣传栏、大喇叭等平台和形式，积极宣传农村人居环境改善的好做法、好经验，发出“bjbetf好声音”，增强广大人民群众“主人翁”意识，激发参与热情和内生动力，引导农民养成良好的生活习惯。

（六）强化督导考核。将“两清两改两治理”工作纳入各村（社区）年度目标考核体系，制定考核细则，定期进行督导检查和考核评价。建立工作通报制度，对工作进展快、成效好的村（社区）进行表扬，对工作进展缓慢、问题突出的村（社区）进行通报批评，并约谈相关负责人。

附件：1.昌明镇“两高”沿线及部分重点坝区涉及村（社区）名单

2.昌明镇2025年州、县两级“四在农家·和美乡村”监测点村名单

3.昌明镇2025年农村人居环境整治暨“两清两改两

治理”工作任务分解表

附件1：

昌明镇“两高”沿线及部分重点坝区

涉及村名单

（共8个）

一、厦蓉高速、贵广高铁：高坡村

二、厦蓉高速、贵广高铁、贵南高铁：打铁村、新安村、九百户村

三、贵南高铁：摆龙村

四、贵广高铁、贵南高铁：猛安村、古城村、文江村

附件2：

昌明镇2025年州、县两级

“四在农家·和美乡村”监测点村名单

州级监测点村名单（共2个）：

昌明镇文江村

昌明镇古城村

县级监测点村名单（共1个）：

昌明镇古城村北门组

昌明镇猛安村猛壤组